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国务院总理李强3月5日作政府工作报告时提出 ，今年财政支出继续保持相当规模
，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费 、投资于人
、保障民生等方面 。这也是政府工作报告连续两年强调投资于人
。

如果说“十四五 ”完成了从“投资于物
”到“投资于人”的理念转型 ，那么“十五五 ”开局之年的部署
，则标志着这项战略进入了精准发力、系统落地 、效能升级的新阶段。政府工作报告中投资于人的鲜明导向，与“十五五”规划纲要草案中“坚持惠民生和促消费
、投资于物和投资于人紧密结合
”的要求同频共振 。

发展为了人民、发展依靠人民 、发展成果由人民共享
。进入“十五五” ，把投资于人摆在国家发展全局的重要位置
，从重物质投入转向“见物更见人 ”，从重硬件建设转向重人的全面发展 ，彰显出新时代中国发展观的深刻转型。

政府工作报告民生部分位置前提

强调将政策资源更多投资于人
、服务于民生
，是中国宏观政策的重大创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环 ，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展 。

“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站
，只有连续不断的新起点
。
”《政府工作报告》起草组负责人 、国务院研究室主任沈丹阳5日介绍，今年报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题 ，提出了更多有力度、有温度的措施
，并且把民生部分的位置往前提了，重要性进一步凸显。

通观今年的政府工作报告 ，从就业到教育
，从医疗
、养老到消费……一桩桩、一件件民生实事，丈量着投资于人的“政策成色” ，也投射出发展的“幸福底色 ” 。

以就业为基
，稳定民生基本盘
。就业关系亿万民众的“饭碗
”，是最大的民生。报告提出 ，2026年预期城镇新增就业1200万人以上
，城镇调查失业率5.5%左右；实施稳岗扩容提质行动；制定高校毕业生等青年就业支持政策；全面落实农民工工资支付保障制度；持续开展大规模职业技能提升培训 。

外卖骑手 、快递小哥
、网约车司机……该如何为规模日益庞大的新就业形态劳动者织密“保障网”，亦备受关注。报告提出出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策
。

以教育赋能 ，提升人力资本水平。报告提出适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整；因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件；增加普通高中学位供给；持续扩大优质本科教育招生规模；强化教师待遇保障 。

以健康护航
，守护全生命周期
。报告提出居民医保人均财政补助标准提高24元；优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革 ，完善结余资金使用政策；健全多层次医疗保障体系
，稳步推动基本医疗保险省级统筹。

以社保兜底，增进民生福祉 。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；扩大普惠养老与托育服务 ，加快发展多层次社会保障体系
，推动基本公共服务均等化
。同时实施城乡居民增收计划，确保居民收入增长与经济增长同步 ，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

形成经济发展和民生改善的良性循环

值得注意的是
，政府工作报告将投资于人与提振消费 、保障民生并列，这不是简单的排列组合 ，而是蕴含着对经济和社会发展规律的深刻认知 。

惠民生与促消费可以形成正向的循环
，民生保障更有力，百姓的钱袋子更鼓了 ，就会拿出更多的真金白银用于消费
。今年的政府工作报告对提振消费给出更多“金点子 ”，进一步激发消费活力。根据报告
，中国将打造一批带动面广
、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点；活跃线下消费 ，激发下沉市场消费活力；释放文旅、赛事 、康养等领域消费潜力 。

投资于人
，不是单纯“花钱保民生
”，而是将更多财政资金和公共资源投向教育
、就业、医疗 、社会保障等民生领域 ，投入到人的能力提升
、健康维护、职业发展和潜力开发中
，以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展，从而形成经济发展和民生改善的良性循环
。

也要看到 ，投资于人与投资于物并不是“单选题”
，而是发展的“两条腿 ”，因此需要紧密结合。

今年政府工作报告进一步强化投资于物的政策力度 ，明确一系列可落地 、可量化的实物投资安排 。今年中央预算内投资中重点投向重大战略、重大工程
、民生短板与公共服务领域；安排8000亿元超长期特别国债资金支持“两重
”建设
，即重大战略项目与重大民生工程；另安排2000亿元超长期特别国债专项支持大规模设备更新，覆盖工业、能源 、教育
、医疗、老旧小区电梯更新等领域。

投资于物 ，就要继续补短板 、提效率（新基建
、产业升级），为“人”提供更好的生产生活条件
。投资于人
，就要把人口优势变成人力资本优势——教育提素质、技能提能力 、健康提寿命
、保障提预期，让“人 ”成为高质量发展的核心动力。

投资于人就是投资未来竞争力 。从“靠物驱动”转向“靠人驱动
” ，支撑高质量发展与新质生产力
。宏观政策更加明确“投资于人”
，本质上是通过对人的“全生命周期投入 ”，将人口规模优势转化为人才质量优势 ，让人力资本成为“十五五
”时期最核心的战略资产。（澎湃特约评论员 方圆）